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夫妻債務“共債共簽”原則擬入民法典

2019年06月26日 02:20 來源:新京報 參與互動 

  民法典婚姻家庭編草案二審,二審稿對夫妻債務、收養人條件、親子關系訴訟等作出重要調整
  夫妻債務“共債共簽”原則擬入民法典

  昨日,十三屆全國人大常委會第十一次會議審議多項法律草案,包括民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、疫苗管理法草案、固體廢物汙染環境防治法修訂草案、土地管理法修正草案等。

  其中,民法典婚姻家庭編草案二審稿新增了五大變化,對夫妻債務、收養條件、親子關系訴訟、隔代探望權等作出重要調整。

  同时,二审稿保留了一审稿的诸多亮点,例如,疾病不再是禁止结婚的情形、增加离婚冷静期的规定、不再保留计划生育的有关内容、有一名子女者也可收养一名子女等等。 此外,一审后,一些社會公众建议适当下调现行的结婚法定年龄标准。二审稿暂未采纳这一观点,仍采用“男不得早于22周岁,女不得早于20周岁”的现行婚姻法规定。

  【民法典婚姻家庭編草案】

  變化1

  夫妻共同債務範圍擬在民法典中明確

  二审稿:夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务,以及夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务,应当认定为夫妻共同债务;夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务,不属于夫妻共同债务,但是债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生産經营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。

  解讀:夫妻債務“共債共簽”原則擬寫入民法典婚姻家庭編。對比此前的一審稿,二審稿新增了婚姻法第24條新司法解釋的相關內容。

  现行婚姻法没有具体规定婚姻关系存续期间有关夫妻债务的认定。2003年最高法出台婚姻法司法解释(二),其中第24条近年来引发了较大争议,一度成为社會关注的热点问题,全国人大常委会法工委收到大量来信。2017年12月,法工委与最高法有关部门沟通研究,推动解决有关问题。2018年1月,最高法发布了《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》(即第24条新司法解释),修改了此前司法解释关于夫妻债务认定的规定。

  不過,去年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議初次審議民法典婚姻家庭編草案時,並沒有寫入第24條新司法解釋。全國人大憲法和法律委員會相關負責人當時解釋說,考慮到新司法解釋剛出台不久,需要觀察評估,因而草案維持了現行婚姻法的有關內容。對此,分組審議時,不少全國人大常委會委員提出,應該吸納第24條新司法解釋中的“共債共簽”原則等內容。委員鄧麗當時就表示,第24條新司法解釋出台後,多起案件中的債權人提出了撤訴申請,司法解釋也受到了各界的歡迎,“從實際效果來看,這種比較成功的司法實踐內容,建議還是把它吸納到婚姻家庭編裏。”

  相隔10個月,此番十三屆全國人大常委會第十一次會議二審民法典婚姻家庭編草案,二審稿增加了第24條新司法解釋的相關內容。

  變化2

  收養人增“無違法犯罪記錄”限定條件

  二審稿:收養人應當無不利于被收養人健康成長的違法犯罪記錄。

  解讀:二審稿擬將“收養人應當無不利于被收養人健康成長的違法犯罪記錄”納入“收養人的條件”。

  收养人必须具备哪些条件?去年8月初次审议的民法典婚姻家庭编草案规定,收养人应当同时具备四个条件:无子女或者只有一名子女;有抚养、教育和保护被收养人的能力;未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;年满三十周岁。一审后,有的全国人大常委会组成人员、部门和社會公众提出,为保障被收养人的健康成长,建议增加规定收养人无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录这一条件。

  值得注意的是,此前,一些基層民政機關在現行收養法和民政部《中國公民收養子女登記辦法》基礎上出台規定,要求辦理收養登記,需提交由公安機關出具的無違法犯罪記錄證明等材料。

  變化3

  单方收养异性子女 年龄最少相差40岁

  二審稿:無配偶者收養異性子女或者有配偶者依據前款(即配偶一方爲無民事行爲能力人或者被宣告失蹤的,可以單方收養)單方收養異性子女的,收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。

  解讀:對于有配偶者收養子女,一審稿沿用了現行收養法的規定,要求必須夫妻共同收養。不過一審稿同時規定,有配偶者收養子女,如果配偶一方爲無民事行爲能力人或者被宣告失蹤的,可以單方收養。

  對于無配偶者收養子女,一審稿設定了“收養年齡差”,規定“無配偶者收養異性子女的,收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。”

  對此,有的專家學者提出,有配偶者單方收養異性子女,應當與無配偶者收養異性子女的要求一致,也應當設定“年齡應當相差四十周歲以上”的“收養年齡差”。二審稿采納了這一建議。

  變化4

  成年子女不可提起否認親子關系的訴訟

  二審稿:對親子關系有異議且有正當理由的,父、母可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關系;對親子關系有異議且有正當理由的,成年子女可以向人民法院提起訴訟,請求確認親子關系。

  解讀:對比一審稿,二審稿對“親子關系訴訟”的相關規定作出重要調整。

  現行婚姻法以及民事訴訟法對“親子關系訴訟”沒有作出具體的規定。去年8月初次審議的民法典婚姻家庭編草案填補了這一空白,規定“對親子關系有異議的,父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關系。”

  对此,有的专家学者和社會公众提出,亲子关系问题涉及家庭稳定和未成年人的保护,作为民事基本法律,草案对此类诉讼进行规范是必要的,同时建议进一步提高此类诉讼的门槛,明确当事人需要有正当理由才能提起,以更好地维护家庭关系和亲子关系的和谐稳定。

  有的部門和專家學者還提出,允許成年子女提起親子關系否認之訴,可能導致其逃避對父母的贍養義務,建議對成年子女提起此種訴訟予以限制。

  二審稿采納了上述建議。對比一審稿,二審稿提高了“親子關系訴訟”的門檻,增加了“有正當理由”這一限定條件;成年子女提起親子關系訴訟,則由一審稿的“既可以提起確認之訴,又可以提起否認之訴”,修改爲“只能提起確認之訴”,而不能提起訴訟請求否認親子關系,以此規避成年子女逃避贍養義務等情況。

  變化5

  兩種情況下祖父母外祖父母有隔代探望權

  二審稿:祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女,如果其盡了撫養義務或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的,可以參照適用父母離婚後探望子女的有關規定。

  解讀:對于夫妻離婚後,祖父母、外祖父母的“隔代探望權”,二審稿作出了新規定。

  此前的一審稿“隔代探望權”條款,賦予了祖父母、外祖父母單獨的探望權,規定:祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的,參照適用父母探望子女的有關規定。

  对此,有的法学教学研究机构和社會公众提出,为保障未成年人和直接抚养子女一方生活的稳定,隔代探望权的范围不宜规定过大。通常情况下,祖父母、外祖父母可以随同孙子女、外孙子女的父母一方探望孙子女、外孙子女,只有在特殊情况下,例如祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女尽了抚养义务,或者孙子女、外孙子女的父母一方死亡的,才有必要赋予其单独的探望权。二审稿采纳了上述建议。

  第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議日程

  (來源:中国人大网)

  ●6月26日(星期三)

  上午9时 分组审议民法典婚姻家庭编草案、继承编草案

  下午3时 全体会议

  1.聽取國務院關于2018年中央決算的報告

  2.聽取國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

  3.聽取全國人大財政經濟委員會關于2018年中央決算草案審查結果的報告

  4.聽取國務院關于文化産業發展工作情況的報告

  5.听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中華人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告

  ●6月27日(星期四)

  上午9时 分组审议国务院关于2018年中央决算的报告,国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,全国人大财政经济委员会关于2018年中央决算草案审查结果的报告

  下午3时 分组审议国务院关于文化产业发展工作情况的报告,全国人大常委会执法检查组关于检查《中華人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告

  ●6月28日(星期五)

  上午9时 联组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中華人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告并进行專題询问

  下午3时 分组审议土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,社区矫正法草案

  ●6月29日(星期六)

  上午9时 分组审议森林法修订草案,密码法草案,拟提请表决事项

  下午3时 全体会议 表决各项议案

  民法典繼承編草案

  遺棄老人有悔改可保繼承權

  遺棄過老人的子女能否有繼承權?在哪種情況下,可以重新有繼承權?對此,去年8月初次審議的民法典繼承編草案新增繼承人寬恕制度。昨日,十三屆全國人大常委會第十一次會議二審繼承編草案,繼承人寬恕制度在一審稿基礎上,作出重要調整,規定繼承人確有悔改表現的,才能予以寬恕,不喪失繼承權。

  繼承人寬恕制度增“確有悔改表現”

  二審稿:繼承人有遺棄被繼承人、僞造或者篡改遺囑等行爲,確有悔改表現的,才能予以寬恕,不喪失繼承權。

  解讀:一審稿規定,對于繼承人的三類行爲:遺棄被繼承人,或者虐待被繼承人情節嚴重的;僞造、篡改、隱匿或者銷毀遺囑,情節嚴重的;以欺詐、脅迫手段迫使或者妨礙被繼承人設立、變更或者撤回遺囑,情節嚴重的,被繼承人表示寬恕或者事後在遺囑中明確將其列爲繼承人的,該繼承人不喪失繼承權。

  一審後,有的部門和法學教學研究機構提出,規定繼承人寬恕制度是必要的,但是應當進一步嚴格限定條件,與最高法有關司法解釋相銜接,強調對確有悔改表現的繼承人,才能予以寬恕。

  口頭遺囑刪除“三個月”時間效力規定

  二審稿:刪除了有關三個月的期限的規定,修改爲:遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑,危急情況解除後,遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的,所立的口頭遺囑無效。

  解讀:一審稿規定,遺囑人在危急情況下可以立口頭遺囑,危急情況解除後,遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的,所立的口頭遺囑經過三個月無效。

  對于上述口頭遺囑三個月時間效力規定,有的常委委員提出,三個月期限的起算點不明確,且口頭遺囑僅在危急情況下才適用,危急情況消除後,遺囑人已能用其他形式立遺囑,所立口頭遺囑即應無效,不必規定三個月的期限。

  村民委員會可以擔任遺産管理人

  二審稿:沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺産管理人。遺産管理人應向繼承人報告遺産情況,采取必要措施防止遺産毀損。

  解讀:一審稿增設了遺産管理人制度,規定:繼承開始後,遺囑執行人爲遺産管理人;沒有遺囑執行人的,繼承人應當及時推選遺産管理人;繼承人未推選的,由繼承人共同擔任遺産管理人;沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,由被繼承人生前住所地的民政部門擔任遺産管理人。

  一些法學教學研究機構認爲,規定遺産管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺産,更好地保護相關當事人的利益,建議進一步完善這一制度,對于沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,增加規定,村民委員會也可以擔任遺産管理人。

  疫苗管理法草案

  疫苗犯罪行爲從重追究刑責

  昨日,十三屆全國人大常委會第十一次會議三審疫苗管理法草案,對比此前的一審稿和二審稿,三審稿進一步加大對疫苗違法行爲的懲處力度,擬將疫苗犯罪行爲作爲從重追究刑事責任的法定情節。全國人大憲法和法律委員會相關負責人作主要問題修改情況的彙報時表示,憲法和法律委員會建議將三審稿提請本次會議審議通過。

  制售假疫苗罰款上限提至貨值50倍

  三審稿:違反本法規定,構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。生産、銷售假劣疫苗等情形並處違法生産、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款,貨值金額不足50萬元的,按50萬元計算。

  解讀:此前的二審稿已進一步加大對疫苗違法行爲的懲處力度,以生産、銷售假疫苗爲例,二審稿規定,生産、銷售的疫苗屬于假藥的,並處違法生産、銷售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款。

  不過,有些常委會組成人員仍然認爲懲處力度應該加碼,建議進一步完善法律責任,提高罰款額度,增加處罰種類。

  對此,三審稿將疫苗犯罪行爲作爲從重追究刑責的法定情節。

  異常反應補償範圍、標准由國務院定

  三審稿:預防接種異常反應補償範圍實行目錄管理,並根據實際情況進行動態調整;由國務院規定補償目錄範圍、標准、程序,省、自治區、直轄市制定具體實施辦法;補償費用由省、自治區、直轄市政府財政部門在預防接種異常反應補償經費中安排。

  解读:此前,二审稿细化预防接种异常反应补偿制度,提出实施接种后出现死亡、严重残疾等损害,即使不能排除系接种异常反应,也要补偿。预防接种异常反应具体补偿办法由省区市人民政府制定。对此,有的常委委员、专家和社會公众建议进一步明确补偿范围、补偿标准、保障补偿费用。委员刘谦就提出,“在以往工作实践中,由于补偿标准不一,特别是邻近省份的补偿标准不一样,而引发的上访事件屡有发生。”

  藥監部門應及時公開疫苗更新後標簽

  三審稿:疫苗上市許可持有人應當具備疫苗生産能力;超出疫苗生産能力範圍需要委托生産的,應當經國務院藥品監督管理部門批准,符合國家有關規定。

  國務院藥品監督管理部門應當及時公布上市疫苗批簽發結果和更新後的疫苗說明書、標簽內容。

  解讀:二審稿規定,疫苗上市許可持有人應當具備疫苗生産能力,不得委托生産;但是,國務院藥品監督管理部門另有規定的除外。

  国家药监局和有的常委委员、社會公众提出,从疫苗行业发展来看,为提高疫苗生产质量和效率,疫苗委托生产将不再是个别例外,应当对疫苗委托生产的条件和审批作出规定。有的常委会组成人员还提出,应当进一步完善疫苗有关信息公开的规定,保障公众知情权,加强社會监督。

  A06-08版采写/新京報记者 王姝

【編輯:葉攀】

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